谢谢大家，忙碌了一天下午很困倦，但愿我的发言不会让大家犯困。今天我向大家汇报的题目是《城市公共安全规划编制要点和规划目标的研究》，刚才几位领导和专家就安防技术做了很精彩的发言，大家知道安防技术都是从硬件方面从基础、设施、设备上采取的一些防范措施。我下面要讲的就是从软件的系统上，也就是从如何制定一个好的城市公共安全规划的角度来谈。 

大家知道，城市公共安全这几年成为了我们一个热点话题，那就是因为城市公共安全它有着它独特的特性。比如说城市公共安全不同于一般的工业安全。它的非常明显的特点是什么呢？就是人群聚集的特点，人群聚集实际上给城市的一些事故和灾害起到了一个放大的作用。另外城市公共安全它也非常的脆弱，由于系统的脆弱性，使得它非常容易受到攻击和破坏，城市公共安全还有社会的敏感性。由于它很敏感所以它常常使得一些事故和灾害发生了促变，为了口之城市公共安全事故当中的风险，我们要制定城市公共安全规划，那么城市规划研究的范围有哪些呢？我把它概括为以下七个方面： 

第一个方面是城市当中的工业危险源，大家知道城市有很多的工厂、有很多的危险品和仓库，它们都有很大的风险。 

第二个是城市公共场所，城市公共场所是人群聚集的地方，很肉一发生各种事故和灾害。 

第三个是城市公共基础设施，城市公共基础设施是城市的生命线，它维系着城市的运作。 

第四个是城市自然灾害,大家可以看到媒体报道的世界范围内的各个城市自然灾害。 

第五个是城市道路交通。像刚才张浩院长所介绍的。 

第六个是城市的巩固袭击与破坏。 

第七个是城市突发公共卫生事件。 

在城市里有这么多的事故和灾害，所以我们要降低这个城市的风险，这就需要制定一个好的安全规划。大家都知道我们的行业、我们的专业里面有一句话“安全第一、预防为主”，城市的公共安全规划实际上就是最好地体现了预防为主的原则，对于城市公共安全规划的角度来讲，它可以分成城市的总体规划、城市的分区规划和城市的专项规划。而城市公共安全规划，总体规划和分期规划都是由专项规划组合而成的。城市的总体规划是对整个城市系统。而城市的分期规划可以从两个方面来理解：一个是功能区的规划，比如说工业区、商业区、文教区等等。还可以从行政辖区的分类上，比如说深圳的宝安区、福田区等等。这些都构成了分期规划的系统。这里面所说的专项规划，我仅仅从城市公共安全研究的七个主要方面来谈了七个专项规划。那就是城市工业危险源、城市公共场所、公共基础设施、自然灾害、道路交通、恐怖袭击与破坏、城市突发事件的公共安全规划。其实还有很多的专项规划，比如说城市里面燃气系统的专项规划、还有城市疏散避难系统的专项规划等等。 
我下面要讲今天的中心内容，就是城市公共安全规划的编制要点。它实际上体现了如何建立和建设城市公共安全系统这样的一个主导思想，它的编制要点可以分成六个方面： 
第一个方面是城市公共安全的风险分析。也就是说我们要制定规划首先必须要摸清城市的风险的底数，才能制定好安全规划。所以风险分析是城市安全规划编制的基础。 
第二个是要确定一个合理、科学可行的规划目标。所以确定安全规划目标是我们安全规划编制第二个最重要的问题。 
第三个方面就是所谓的风险减缓，或者说是风险管理。我们进行风险分析编制了安全规划，那么要实施这个规划的目标就要进行风险管理。所以风险减缓就是所谓的风险管理。 
第四个方面是应急救援系统。今天几位领导都谈到了应急救援系统，实际应急是一种无奈的选择。我们安全的工作要以预防为主，在一些情况下往往事故和灾害有些时候是不可避免的。当事故不可避免的时候我们采取有效的应急救援措施。那就是可以最大限度的降低事故灾害给我们带来的伤害和损失。 
第五个方面是城市的信息管理系统和安防技术。我们要真正实现管理，实现城市有效的风险关系，我们就必须建立起城市公共安全的信息管理系统和安防技术和措施。 
第六个方面我们制定了一个好规划就必须要实施它，实施一个规划我们要以政府作为规划实施的主体。要充分的调动社会团体，法人和每个公民来真正的作为这个规划的实施者。 
我要讲的另外一个问题就是规划目标的确定。制定规划这里面最难的问题是什么呢？就是确定一个好的规划目标，我们说制定规划从本质上来讲，它实际上对城市的系统进行安全设计。就是说设计一个城市的安全系统。在设计一个城市安全系统的时候我们就必须要考虑可以达到的这种风险管理的目标。所以管理目标的确定我们有一个原则，这个原则是什么呢？最重要的问题就是一个可接受风险水平的水平。一会儿我要谈到这个问题，接受风险水平实际上它是介于一种理想风险水平和现状风险水平之间的关系。也就是说我们制定规划要有一个前瞻性，要想到五年以后、十年以后可以达到的安全水平。我们可以用这样一个图来表示，（大屏幕）。这个图最上面是高风险，最下面是低风险，中间有两条线，这两条线是我们说的，以上面这条线为界限，它的上面是不可接受的风险，下面则是可以接受的风险。下面这一条定了一个所谓理想的风险水平。中间这个广阔大灰色区域就是我们在制定规划要考虑要作为规划基础的问题。所以我们整个规划就是要在这个广阔的灰色区域里如何进行筹划、策划。 
具有一点讲就是我刚才谈到的，规划目标最基本的基础就是可接受风险水平。可接受风险水平是我们制定规划的基础，那么可接受风险水平是怎么样确定的呢？一会儿我来讲，我这里先给出一些国外的国家和机构所制定的一些风险的标准。比如说荷兰，它规定新建工厂可接受的风险水平是十的负六次方，而英国现有危险性的工业是十的负五次方。对新建的核电站它规定了也是十的负五次方。对危险品道路运输它规定了是十的负六次方。在周围的香港他规定了最大风险水平是十的负六次方，澳大利亚等等都有具体的规定。在这里面这个风险制定水平实际上它有两条标准：一个是个人风险，另外一个是社会风险。这种个人风险是基于个人所处的位置。可以遭遇到的风险水平。而水平风险则是用F—N曲线，对于一定死亡人数的评估和概括。这个图就是F－N曲线。（大屏幕），上面这条黑粗线代表着现状的F－N曲线，我们在制定规划的时候要把这条现状的风险曲线降下来形成这个虚的，这个虚线就是可接受社会最大的风险标准。这里面是以社会风险来做研究的，其中横坐标所表现的死亡人数，第一个点就是死亡一个人所要面对的频率，一个人所面对的频率是什么呢？是十的负十次方。随着F－N曲线的增加，这条曲线是成反比的增长。那么可接受风险是怎么确定的呢？它是基于一种与自然灾害对比的风险来确定的。比如说和地震、天灾和陨石的坠落等等，这样我们才确定了可接受风险水平。 
我们在国家“十五”的课题讨论里面，在研究最大的可接受风险水平的时候，我们推荐了一个风险水平就是我国最大可接受风险水平的参考值，城市现有工厂最大可接受风险水平是十的负五次方，新建是十的负六次方，事故死亡是十个负四次方。这张图就很形象的表明了在适应土地规划的时候，我们要把那些敏感，建在远离重大危险群的边缘处。 
下面的问题就是在规划问题当中还有很多的指标，因为时间的关系我就不多说了。总之，城市安全规划非常重要，国家在前一段把应急救援预案作为中心工作来进行推动，我认为在一定时期里我们应该以适度的预防定好城市公共安全规划来作为最长期的任务。

   谢谢大家。